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自治州处置森林草原火灾应急预案
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www.zhiwurusuanjun.com        [2014/3/27 12:41:05]         来源:        点击:

一、总则

 

1.1目的

 

森林草原火灾突发性强,危害性大,防控扑救困难较大。为有效、快速、科学、安全的处理森林草原火灾,最大限度减轻森林草原及人民生命财产损失,保护森林草原资源,维护生态安全,推动州域经济社会发展,制定本预案。

 

1.2 指导思想

 

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以国务院《森林防火条例》和《草原防火条例》为依据,贯彻落实“预防为主,积极消灭,防消结合”的防火方针,坚持“打早、打小、打了”,建立健全各级森林防火和草原防火监测机构,加强监测预防,建立快速扑火队伍,落实各项责任制度,全面提升应对突发森林草原火灾的控制能力,有效保护森林草原资源,促进自治州经济社会持续、快速、协调、健康发展。

 

1.3 工作原则

 

森林草原防火实行地方各级人民政府行政首长负责制,统一领导,分级管理,各有关部门和单位按照森林草原防火应急预案规定,加强协调,密切配合,在各自职责范围内做好森林草原火灾应急处理工作。

 

1.4 编制依据

 

依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、国务院《森林防火条例》和《草原防火条例》、《新疆维吾尔自治区实施〈森林防火条例〉办法》、《新疆维吾尔自治区实施〈草原防火条例〉办法》、《自治区处置重、特大森林火灾事故应急预案》、《巴音郭楞蒙古自治州森林火险区划》及相关的法律法规,制定本预案。

 

1.5 灾害分级

 

1.5.1 分级响应

 

根据国务院《森林防火条例》和《草原防火条例》的划分标准,森林、草原火灾分为特别重大森林、草原火灾(Ⅰ级),重大森林、草原火灾(Ⅱ级),较大森林、草原火灾(Ⅲ级)和一般森林、草原火灾(Ⅳ级)。

 

1.5.2 特别重大森林、草原火灾(Ⅰ级)

 

1)特别重大森林火灾

 

受害森林面积1000公顷以上,或死亡30人以上的,或重伤100人以上的。

 

2)特别重大草原火灾

 

受害草原面积8000公顷以上,或死亡10人以上的,或死亡和重伤合计20人以上的,或直接经济损失500万元以上的。

 

1.5.3 重大森林、草原火灾(Ⅱ级)

 

1)重大森林火灾

 

受害森林面积100公顷以上1000公顷以下,或死亡10人以上30人以下的,或重伤50人以上100人以下的。

 

2)重大草原火灾

 

受害草原面积5000公顷以上8000公顷以下,或死亡3人以上10人以下的,或死亡和重伤合计10人以上20人以下的,或直接经济损失300万元以上500万元以下的。

 

1.5.4 较大森林、草原火灾(III级)

 

1)较大森林火灾

 

受害森林面积1公顷以上100公顷以下,或死亡3人以上10人以下,或重伤10人以上50人以下的。

 

2)较大草原火灾

 

受害草原面积1000公顷以上5000公顷以下,或死亡3人以下的,或重伤3人以上10人以下的,或直接经济损失50万元以上300万元以下的。

1.5.5 一般森林、草原火灾(Ⅳ级)

 

1)一般森林火灾

 

受害森林面积1公顷以下,或其他林地起火,或死亡1人以上3人以下的,或重伤1人以上10人以下的。

 

2)一般草原火灾

 

受害草原面积10公顷以上1000公顷以下,或重伤1人以上3人以下的,或直接经济损失5000元以上50万元以下的。

 

1.6 适用范围及启动

 

1.6.1 适用范围

 

本预案适用于自治州境内发生重、特大森林草原火灾及以下七种火灾类型:

 

1)在本地区范围内24小时未能扑灭且危险性较大的森林草原火灾。

 

2)在同一时间、同一区域内发生多起并失去控制的森林草原火灾。

 

3)威胁居民区和国家重要设施的森林草原火灾。

 

4)军事禁区的森林草原火灾。

 

5)未开发原始林区的森林草原火灾。

 

6)需要自治区森林草原防火指挥部支援的森林草原火灾。

 

7)自然保护区、风景名胜区以及森林公园的森林草原火灾。

 

1.6.2 启动运行

 

自治州境内发生重、特大森林草原火灾或上述七种火灾任何一种立即启动本预案。

 

二、组织指挥体系及职责

 

扑救森林草原火灾由当地人民政府森林草原防火指挥部统一组织和指挥。自治州森林草原火灾应急组织体系由自治州森林草原防火指挥部和县市人民政府森林草原防火指挥部组成。

 

2.1 自治州森林草原防火应急指挥机构

 

根据州人民政府办公室《关于调整自治州森林草原防火指挥部等领导机构成员的通知》(巴政办发〔2012133号)精神,自治州森林草原防火指挥部总指挥由州人民政府分管副州长担任,副总指挥由巴音郭楞军分区副政委、兵团二师分管领导、州委副秘书长和州人民政府副秘书长担任,成员由州发改委、公安局、民政局、财政局、国土资源局、交通运输局、农业局、林业局、水利局、畜牧兽医局、文化体育广播影视局、卫生局、旅游局、气象局、无线电管理局、兵团二师林业局、兵团二师畜牧兽医局、武警巴州森林支队、武警巴州消防支队和铁路、民航等部门及单位负责同志组成。各成员单位根据各自职责,发挥相应作用,承担森林草原火灾的扑救应急处置的支持、保障和善后处理等工作。

 

主要职责是:

 

巴音郭楞军分区:负责组织驻州部队及森林草原火灾发生地的民兵义务扑火队,支援扑救森林草原火灾。

 

州发改委:负责森林草原火灾预防、灭火项目的立项工作。

 

州公安局:负责火场周围警戒,交通管控、火灾区社会治安、重要目标保护等工作。

 

州民政局:负责森林草原火灾灾民转移安置和受灾群众的救助工作。

 

州财政局:负责森林草原火灾资金调拨。

 

州国土资源局、农业局、水利局:协助林业部门、畜牧兽医部门扑救森林草原火灾。

 

州交通运输局:负责森林草原火灾现场进出道路的畅通,确保扑火物资和扑救人员的运输需要。

 

州林业局、畜牧兽医局:负责及时提供火场森林草原资源情况,提出火灾扑救建议,做好前指办公室的工作。

 

州文化体育广播影视局:负责对扑救森林草原火灾现场的先进事迹、典型人物、先进单位、火灾避险知识的宣传报道。

 

州卫生局:负责扑火现场人员的健康保障、伤员救护、卫生防疫等工作。

 

州旅游局:负责森林草原火灾发生地旅游景点人员的撤离和保护。

 

州气象局:负责对火灾现场实施气象监测,组织实施人工降雨,同时做好火险天气预报和火险警报等级的发布工作。

 

州无线电管理局:负责保障扑救森林草原火灾应急通讯畅通等工作。

 

兵团二师林业局、畜牧兽医局:负责及时提供兵团二师区域火场森林草原资源情况,提出火灾扑救方案或建议,协助做好扑救工作。

 

武警巴州森林支队:负责森林草原火灾一线扑救工作。

 

武警巴州消防支队:负责配合武警巴州森林支队完成灭火任务。

 

2.2 前线指挥中心职责

 

2.2.1 自治州森林草原防火指挥部根据需要成立“前线指挥中心”。

 

2.2.2 根据火灾前线的具体情况,决定向火场调集扑火力量、扑火人员的配制和兵力部署、扑火物资装备、人工降雨等重大事宜;负责向自治州森林草原防火指挥部上报火场基本情况。

 

1)前线指挥中心由自治州森林草原防火指挥部副总指挥、州林业局局长或副局长、州畜牧兽医局局长或副局长、武警巴州森林支队支队长或参谋长、自治州护林防火指挥部办公室主任和草原防火办公室主任等组成。

 

2)及时向自治州森林草原防火指挥部汇报情况。

 

3)决定火场重大突发性事故的处理方式。

 

三、预警和预防机制

 

3.1 预防体系

 

根据自治州森林草原资源分布和历年森林草原火灾发生规律、森林资源状况、林内和草原可燃物积淀及社情、交通、地形要素,划分扑救区域。

 

3.1.1第一战区:和静县、焉耆县、和硕县、轮台县山区天然林区、草场。

 

3.1.2第二战区:塔里木河中下游、孔雀河流域、车尔臣河流域荒漠林区、草场。

 

3.1.3 第三战区:巩乃斯林区。

 

3.1.4 第四战区:博斯腾湖湖滨灌木、草场。

 

3.2 监测机构

 

县市(林场)森林草原防火组织机构为重、特大森林草原火灾的监测实施单位,负责组织实施监测预警工作,发现森林、草原火灾立即赶赴现场,组织扑救,实施监控,及时上报。

 

四、应急响应

 

森林草原火灾的处理响应实行分级管理原则。凡州域内发生森林草原火灾,均要按照行政区域,由属地各级人民政府及其森林草原防火指挥部组织火灾扑救。

 

4.1 自治州森林草原防火指挥机构的响应

 

确认本案1.6.1所列森林草原火灾后,经自治州森林草原防火指挥部负责人批准,启动本预案。按应急预案具体部署,迅速组织有关人员赶赴火灾现场,开展扑救工作,同时将有关情况及时报自治区森林草原防火指挥部和自治州人民政府。

 

4.2 县市森林草原防火指挥机构的响应

 

县市人民政府和森林草原防火指挥部负责本辖区内较大及一般森林草原火灾的应急处置工作,及时向自治州森林草原防火指挥部办公室报告火灾情况。

 

4.3 森林草原火灾的处置

 

4.3.1火灾报告原则

 

1)任何单位和个人发现森林草原火情,不受行政界线的限制,及时向火情所在地人民政府或森林草原防火部门报告。

 

2)当地人民政府或森林草原防火指挥部接到火情报告后,立即组织当地军民进行扑救,同时迅速上报。

 

3)一般森林草原火灾、较大森林草原火灾,由县市级人民政府处置。

 

4)重、特大森林草原火灾由自治州人民政府及其森林草原防火指挥部在县级人民政府及其森林草原防火指挥部协助下处置。

 

4.3.2 通报与信息发布

 

经自治州森林草原防火指挥部确定为重、特大森林草原火灾的信息发布要经主管领导审核后,指定专人负责新闻舆论工作,迅速拟定新闻报道方案,确定发布内容,及时采用适当方式发布新闻。各新闻媒体要严格按照有关规定,做好新闻报道工作。

 

五、森林草原火灾后期处置

 

5.1 森林草原火灾的调查

 

5.1.1 森林草原火灾扑灭后,火灾发生地的县市人民政府和森林草原主管部门(森林草原防火机构)要尽快组织专业人员对火灾发生的时间、地点、面积、植被损失、起火原因、人员伤亡、经济损失等方面的情况进行全面调查,并及时向自治州森林草原防火部门汇报。

5.1.2 发生森林草原火灾,在扑火的同时组织具有资质的森林草原资源勘查单位进入火场,按程序进行勘查,逐项登记造册,统计各项损失,测算灾害程度,写出勘测报告并逐级上报。

 

5.1.3 未经火场扑火指挥部的同意,不能随意向媒体报道森林草原火灾灾害损失。火灾发展趋势、人员伤亡、经济损失、火灾等级等信息,由各级森林草原防火指挥部负责发布。

 

5.2 火灾查处

 

5.2.1森林公安机关、草原监理部门接到森林草原火灾信息后,要就近指定森林派出所、草原监理部门工作人员进入火场,判断火源性质。属人为火源所为,及时寻找证据,尽快锁定火灾肇事嫌疑人,查清案件,依法处理。

 

5.2.2 火灾发生地林业经营单位要制定更新造林措施,尽快恢复火烧地森林植被。草原部门应当及时组织制定草原改良计划,实施补播等技术措施,恢复植被,同时做好检疫工作。

 

六、应急保障

 

6.1指挥中心组织保障

 

本预案启动后自治州森林草原防火指挥部立即成立派出“前线指挥中心”。指挥中心组成见本预案2.2.2

 

指挥中心下设机构及职责:

 

6.1.1 办公室综合组。职责:负责前线领导的勤务工作,掌握火场情况(包括:火场范围、火线数、火线长度、火蔓延速度、火场地形地貌、林木立地条件、火场负责人、各火场及火线的扑火方案);勾画火场示意图,每天13时、18时前向上级汇报;掌握火场四周森林草原资源和人民生命财产状况及灾情扩大导致后果预测,掌握气象情况,火场实况(风力、风向、温度、湿度、降水等),未来几天天气变化预测预报情况;掌握各火场兵力部署情况,扑火人数、扑火队伍性质及隶属单位、队伍位置、带队领导姓名及职务、火场包片负责人姓名及职务、灭火装备品种和数量等。

 

6.1.2 协调组。职责:负责向火场调拨扑火物资装备;协调外援兵力向火场调动和火灾扑灭后撤兵运输工作;制定火场巡查飞机飞行计划及具体飞行情况;协调随时出现的有关事宜,保障火场与外界通讯。

 

6.1.3 材料组。职责:负责撰写火灾汇报材料;召开扑火决策会议时的摄影摄像以及会议记录、整理等工作,并将会议情况及有关领导指示上传下达;撰写当日火情报告。

 

6.1.4 后勤保障组。职责:负责办公用品的供给;工作人员食宿安排;公务车辆安排;医疗卫生保障;其他后勤服务工作。

 

6.2 通讯保障

 

在森林草原火灾扑救过程中,保持全方位和全天24小时通讯畅通。

 

6.3 扑火力量保障

 

6.3.1 扑火队伍:武警巴州森林部队、森林草原半专业扑火队、驻州部队、民兵预备役、县市消防队员、群众义务扑火队。

 

6.3.2 消防机械设备和器具:风力灭火机、油锯、灭火水枪、电台、对讲机、人工降雨高炮、2号和3号灭火工具、高压水泵、割灌机、链轨拖拉机、推土机、消防车等。

 

6.3.3 交通工具:指挥车、运兵车、摩托车、马匹及货车。

 

6.3.4 食宿装备:帐篷、睡袋、野营饮具、应急灯、电源、油料等。

 

6.4 扑火力量调动原则

 

6.4.1 某战区发生火灾后,首先调动本战区扑火力量。

 

6.4.2 根据火场态势的需要,就近调动附近战区的扑火力量支援扑火作战。

 

6.4.3 根据火场扑火力量需求,调动全州力量支援扑火作战。

 

6.4.4 根据火场实际和气候条件,调动人工降雨增湿高炮或人工降雨飞机对火场区域进行人工降雨作业。

 

6.4.5 根据全州火险区划,优先调动火险较低区域的扑火力量。

 

6.4.6首先调动武警巴州森林部队专业扑火队,其次调动其他(半专业)扑火队伍。

 

6.4.7 根据火场失控程度和自治州实际困难,请求自治区森林草原防火部门在扑火物资装备方面给予支援。

 

6.5 设立临时前线扑火指挥部原则

 

6.5.1根据火场及其危险性较大情况可划分若干区域,成立若干相对独立的区域指挥部,负责本区域的扑火指挥工作。

 

6.5.2根据同一时间、同一战区内有多处森林草原火灾发生且危险性较大,可成立若干相对独立的火场指挥部,负责本区域的扑火指挥工作。

6.5.3跨行政区、施业区的火场,可根据实际情况由双方或多方各自成立前线扑火指挥部,负责本区域内的森林草原火灾扑救工作。

 

6.5.4在同一战区成立的各扑火指挥部要协同作战,保持扑火行动的协调一致。

 

6.6扑火队伍撤离的原则

 

6.6.1 森林草原火灾扑灭后,首先撤离群众义务扑火队和外援扑火人员。

 

6.6.2 在火场人员充足情况下,撤离武警森林部队。

 

6.6.3 在留守清理火场力量充足情况下,最后撤离半专业扑火队。

 

七、扑火队伍梯队

 

第一梯队:武警巴州森林部队指战员。

 

第二梯队:森林防火半专业扑火队、草原防火半专业扑火队。

 

第三梯队:国家、地方武装力量等。

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